Getty Images
Einige muslimische Gruppen haben die vorgeschlagenen Änderungen als politisch motiviert bezeichnet
Ein Vorschlag zur Änderung eines jahrzehntealten Gesetzes, das Immobilien im Wert von Millionen von Dollar regelt, die von indischen Muslimen im Laufe der Jahrhunderte gespendet wurden, hat in dem Land Proteste ausgelöst.
Die Immobilien, zu denen Moscheen, Madrasas, Obdachlosenheime und Tausende von Hektar Land gehören, werden Waqf genannt und von einem Gremium verwaltet.
Der neue Gesetzentwurf – der mehr als 40 Änderungen des bestehenden Gesetzes vorsieht – sollte in der aktuellen Parlamentssitzung eingebracht werden, nachdem Änderungen, die von einem gemeinsamen Ausschuss von Abgeordneten vorgeschlagen wurden, eingearbeitet worden waren.
Der Ausschuss wird jedoch jetzt um mehr Zeit gebeten, um seine Empfehlungen vorzulegen.
Die Regierung von Premierminister Narendra Modi sagt, dass die vorgeschlagenen Änderungen notwendig sind, um Korruption bei der Verwaltung dieser Immobilien zu bekämpfen und auf Forderungen nach Reformen aus der muslimischen Gemeinschaft einzugehen.
Aber mehrere muslimische Gruppen und Oppositionsparteien haben die Änderungen als politisch motiviert bezeichnet und als Versuch der hindu-nationalistischen Partei von Modi, die Rechte von Minderheiten zu schwächen.
Der Gesetzentwurf wurde erstmals im August im Parlament eingebracht, dann aber an einen gemeinsamen parlamentarischen Ausschuss zur Überprüfung geschickt.
Was ist Waqf?
In der islamischen Tradition ist ein Waqf eine wohltätige oder religiöse Spende, die von Muslimen zum Nutzen der Gemeinschaft gemacht wird. Solche Immobilien dürfen nicht verkauft oder für andere Zwecke verwendet werden – was bedeutet, dass Waqf-Immobilien Gott gehören.
Eine große Anzahl dieser Immobilien wird für Moscheen, Madrasas, Friedhöfe und Waisenhäuser genutzt, und viele andere sind leer stehend oder wurden von Eindringlingen besetzt.
Die Tradition des Waqf in Indien lässt sich bis zur Zeit des Sultanats von Delhi im 12. Jahrhundert zurückverfolgen, als die frühen muslimischen Herrscher aus Zentralasien nach Indien kamen.
Die Immobilien werden nun durch das Waqf-Gesetz von 1995 geregelt, das die Bildung von Landesgremien vorschreibt. Diese Gremien umfassen Nominierte der Landesregierung, muslimische Gesetzgeber, Mitglieder des Landesanwaltsrates, islamische Gelehrte und Verwalter von Waqf-Immobilien.
Die Regierung sagt, dass die Waqf-Gremien zu den größten Grundbesitzern Indiens gehören. Es gibt mindestens 872.351 Waqf-Immobilien in ganz Indien, die sich über mehr als 940.000 Hektar erstrecken und einen geschätzten Wert von 1,2 Billionen Rupien (14,22 Mrd. USD; 11,26 Mrd. GBP) haben.
Getty Images
Waqf-Immobilien umfassen Moscheen, Madrasas, Obdachlosenheime und Tausende von Hektar Land
Ist eine Reform erforderlich?
Muslimische Gruppen stimmen zu, dass Korruption in den Waqf-Gremien ein ernsthaftes Problem darstellt – ihren Mitgliedern wurde mehrmals vorgeworfen, mit Eindringlingen zusammenzuarbeiten, um Waqf-Land zu verkaufen.
Aber Kritiker sagen auch, dass eine beträchtliche Anzahl dieser Immobilien von Einzelpersonen, Unternehmen und Regierungsbehörden besetzt wurde – was ebenfalls sofortige Aufmerksamkeit erfordert.
Ein im Jahr 2006 von dem früheren von der Kongresspartei geführten Ausschuss für Justiz Sachar vorgelegter Bericht zur Bewertung der sozioökonomischen Bedingungen der Muslime in Indien hatte eine Waqf-Reform empfohlen, da festgestellt wurde, dass die Einnahmen der Gremien im Vergleich zur großen Anzahl der von ihnen verwalteten Immobilien niedrig waren.
Der Ausschuss schätzte, dass die effiziente Nutzung des Landes jährliche Einnahmen von etwa 120 Milliarden Rupien (1,4 Milliarden USD; 1,1 Milliarden GBP) generieren könnte. Die aktuellen jährlichen Einnahmen liegen nach einigen Schätzungen bei rund 2 Milliarden Rupien.
Der Ausschuss stellte auch fest, dass „Eingriffe des Staates, der der Treuhänder der Waqf-Interessen ist, üblich sind“, und listete Hunderte von Fällen solcher „unbefugter Besetzung“ von Waqf-Land durch Regierungsbehörden auf.
Nach Regierungsdaten sind mindestens 58.889 Waqf-Immobilien derzeit besetzt, während mehr als 13.000 unter Rechtsstreitigkeiten stehen. Der Status von mehr als 435.000 Immobilien ist unbekannt.
Die Änderungen, so die Regierung, adressieren diese Probleme und setzen die Empfehlungen des Sachar-Ausschusses um.
Der Minister für parlamentarische Angelegenheiten, Kiren Rijiju, sagte der Times of India, dass die Reformen auch notwendig seien, da nur eine Elitegruppe in der muslimischen Gemeinschaft diese Immobilien verwaltete.
Warum die Kontroverse?
Aber viele Muslime betrachten die vorgeschlagenen Änderungen mit Skepsis.
Ein besonders umstrittener Aspekt des Gesetzentwurfs ist die Änderung der Eigentumsregeln, die historische Moscheen, Dargahs und Friedhöfe betrifft, die dem Gremium gehören.
Viele dieser Immobilien – die von Muslimen seit Generationen genutzt werden – haben keine formelle Dokumentation, da sie vor Jahrzehnten oder Jahrhunderten mündlich oder ohne rechtliche Aufzeichnungen gespendet wurden.
Das Waqf-Gesetz von 1954 erkannte solche Immobilien unter der Kategorie „Waqf durch Benutzer“ an, aber der vorgeschlagene Gesetzentwurf lässt diese Bestimmung aus, was das Schicksal einer beträchtlichen Anzahl dieser Immobilien unsicher macht.
Professor Mujibur Rehman, Autor von Shikwa-e-Hind: Die politische Zukunft der indischen Muslime, erklärt, dass die Rückverfolgung des Eigentums solch langjähriger Gemeinschaftseigenschaften kompliziert ist, da sich deren Verwaltungssysteme und Urkundensysteme im Laufe der Jahrhunderte vom Mogulsystem zum britischen Kolonialsystem und jetzt zum aktuellen System geändert haben.
„Sie können persönliche Eigenschaften bis zu einigen Generationen zurückverfolgen, aber die Rückverfolgung von Gemeinschaftseigenschaften ist schwieriger, da sich ihre Verwaltung im Laufe der Zeit ändert,“ sagt Prof Rehman.
Kritiker behaupten, dass die Änderungen die Anliegen der Gemeinschaft nicht ansprechen, sondern stattdessen die Rolle der Muslime bei der Kontrolle von Waqf-Immobilien erheblich einschränken könnten.
Einige sind der Meinung, dass ein allgemeines Gesetz, das vorschreibt, dass Menschen aller Religionen an Gremien beteiligt sind, die religiöse Einrichtungen betreiben, die Prozesse säkularer machen würde.
Aber der aktuelle Schritt scheint die Mehrheitspolitik zu bevorzugen, sagt Prof Rehman. „Es scheint nicht nur der Versuch zu sein, die Kontrolle des Staates über die Eigenschaften der Muslime zu bekommen, sondern auch der hinduistischen Gemeinschaft über das Leben der muslimischen Gemeinschaft.
Getty Images
Einige der Änderungen am Gesetz würden bedeuten, dass mehrere Waqf-Immobilien als Waqf neu gegründet werden müssen
Was sind die anderen vorgeschlagenen Änderungen?
Unter anderen wichtigen Änderungen ist die verpflichtende Anforderung, dass Gremien ihre Immobilien bei den Distriktkollektoren registrieren, die der Regierung empfehlen würden, ob der Anspruch des Waqf auf eine Immobilie gültig ist.
Kritiker sagen, dass dies die Befugnisse der Waqf-Gremien untergraben wird.
Asaduddin Owaisi, ein prominenter muslimischer Abgeordneter, der sich zu diesem Thema äußert, behauptet, dass diese Änderungen darauf abzielen, den Muslimen ihr Land zu entziehen.
Das aktuelle Gesetz verlangt von den Landesregierungen, einen Vermessungskommissar zu ernennen, der Waqf-Immobilien identifiziert und anschließend eine Liste erstellt. Die Liste wird dann an die Landesregierung geschickt, die eine gesetzlich vorgeschriebene Benachrichtigung herausgibt. Wenn dies ein Jahr lang nicht angefochten wird, wird der endgültige Status der Immobilie zu Waqf.
Aber einige der Änderungen würden bedeuten, dass der Status mehrerer Waqf-Immobilien neu festgelegt werden muss.
„Viele haben sich unrechtmäßig auf Waqfs eingelassen. Das bedeutet, dass sie die Möglichkeit erhalten, zu behaupten, dass die Immobilie ihnen gehört“, sagte Owaisi kürzlich Reportern.
Dieser Prozess, sagen muslimische Gruppen, wird viele historische Dargahs und Moscheen gefährden. Sie sagen, dass eine Reform notwendig ist, aber die Sensibilität und Interessen der Gemeinschaft berücksichtigt werden müssen.
„Die Diagnose mag richtig sein,“ sagt Prof. Rehman, „aber die Behandlung ist es nicht.“
„