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Das Vereinigte Königreich hat Pläne verbreitet, dass europäische Länder eine „übernationale Institution“ gründen sollen, die gemeinsam militärische Ausrüstung kauft, Waffen bevorratet und die groß angelegte Aufrüstung auf dem Kontinent finanziell unterstützt.
Das informelle Papier, das von britischen Beamten verfasst und von der Financial Times eingesehen wurde, legt den Fall für einen multilateralen Fonds für eine „Koalition der Willigen“ dar, der sich zu günstigen Konditionen am Markt Geld leihen und die Verteidigungsausgaben unterstützen würde.
Der Fonds würde sowohl Geld für Verteidigungsprojekte verleihen als auch tatsächlich militärische Vermögenswerte erwerben, indem er gemeinsame „Vorräte“ von Ausrüstung für teilnehmende Nationen schafft.
Das von den britischen Schatzbeamten erstellte sogenannte „Non-Paper“ wurde letzte Woche mit wichtigen europäischen Hauptstädten zur Diskussion verteilt, betonte jedoch, dass es nicht die offizielle Politik der britischen Regierung repräsentiert. „Wir kommentieren keine Lecks“, sagte ein Sprecher der britischen Regierung.
Während das Papier die beabsichtigte Größe des Fonds nicht spezifiziert, heißt es, dass die Maßnahmen dazu beitragen könnten, eine Verteidigungslücke in Europa zu schließen, die auf „Hunderte Milliarden Euro“ geschätzt wird.
Die britische Finanzministerin Rachel Reeves bei Rheinmetall BAE Systems Land in Telford im letzten Monat © Jacob King/Getty Images
Die britische Finanzministerin Rachel Reeves und ihr norwegischer Amtskollege Jens Stoltenberg wurden zu einem Treffen der EU-Finanzminister in Warschau nächste Woche eingeladen, das sich auf die Verteidigungsfinanzierung konzentrieren wird. Reeves sprach während der Treffen der G20-Finanzminister in Kapstadt im Februar über Verteidigungsfinanzierungsoptionen mit Amtskollegen.
Die Unsicherheit über die Sicherheitszusagen der USA und der intensive Druck der Regierung von Präsident Donald Trump haben europäische Hauptstädte dazu veranlasst, große Steigerungen der Verteidigungsausgaben zu versprechen. Viele kämpfen jedoch mit hohen Defiziten und haben wenig Spielraum, um sich zu verschulden.
Ein Hauptziel des neuen Instruments wäre es, „Vermögenswerte im Namen der abonnierten Nationen zu erwerben“ in einer Finanzierungsstruktur, die überlastete nationale Haushalte von den anfänglichen Investitionskosten verschonen würde.
„Eine Reihe von Modellen einer übernationalen Institution kann die Erhöhung der fiskalischen Kapazität für Verteidigungsausgaben unterstützen“, heißt es in dem Papier.
Während der vorgeschlagene Fonds dazu beitragen könnte, gemeinsame Beschaffung voranzutreiben und Finanzierung für kleinere Verteidigungsunternehmen bereitzustellen, wäre sein Hauptvorteil die Finanzierung der Bevorratung von Waffen und Munition, für die Regierungen nur zahlen würden, wenn sie diese abrufen.
Potentielle Käufe, die in dem Papier erwähnt werden, umfassen Ersatzteile für Militärausrüstung wie Panzer und Flugzeuge, Artilleriegeschosse, Luftabwehrmunition, Sprengstoffe und Logistikflugzeuge wie Hubschrauber und Träger.
„Die Institution würde so konzipiert sein, dass sie im nationalen Rechnungswesensektor klassifiziert wird und die von der Institution erworbenen Ausrüstungen in ihrer eigenen Bilanz und nicht in den Bilanzen der beteiligten Länder erfasst werden“, schrieb das Vereinigte Königreich und wies auf die Vorteile des „fiskalischen Spielraums“ hin.
„Dies würde die anfänglichen Kapitalkosten des Ausrüstungserwerbs vermeiden, die sich auf die Budgets der Mitgliedsländer auswirken würden“, so das Papier, das hinzufügte, dass dies „im Einklang mit einer soliden Haushaltsführung“ geschehen würde.
Nach Erhalt der Militärausrüstung würden die Länder dem Fonds zahlen und dies in ihren Haushalten verzeichnen. „Die Idee ist, dass die anfänglichen Kosten nicht in den Büchern stehen“, sagte ein informierter Beamter.
Der gemeinsame Waffenkauf hätte den Vorteil einer „größeren und dauerhaften Aggregation von Bestellungen und Standardisierung“, sowie einer effizienteren Bevorratung, da „nicht alle Mitglieder zu einem bestimmten Zeitpunkt den gleichen Vorrat haben müssten“.
Um zusätzliche Einsparungen zu schaffen, könnte die Einrichtung auch potenziell an Verteidigungsunternehmen zu kommerziellen, aber günstigen Zinssätzen und an Regierungen zu niedrigeren Zinssätzen als einige alleine leihen könnten, Kredite vergeben.
Eine weitere mögliche Verwendung dieses multilateralen Instruments wäre die Absicherung von Exportfinanzierungen für den europäischen Verteidigungssektor: „Multinationale Finanzierung könnte die Kosten für die Finanzierung eines Verteidigungsexportkredits senken… sowie die Wettbewerbsfähigkeit der Exporte der teilnehmenden Länder verbessern“, schrieb das Finanzministerium.
Das Papier ist eine von vielen Initiativen zur Steigerung der Verteidigungsausgaben in Europa.
Im Gegensatz zu bestehenden EU-Verteidigungsfinanzierungsinitiativen, wie einem 150 Mrd. € EU-Darlehensfonds für Verteidigung, könnte diese Struktur auch andere Nicht-EU-Länder wie das Vereinigte Königreich und Norwegen umfassen. Sie umgeht auch Regeln, die es der Europäischen Investitionsbank verbieten, direkt in die Herstellung von Waffen und Munition zu investieren.
„Als rein auf den Verteidigungssektor ausgerichtete Institution könnte sie eine spezifische Investorenbasis ansprechen, die bereit ist, den Verteidigungssektor zu finanzieren, anstatt ESG-bewusste Investoren dazu zu bewegen, Verteidigungssektoren in ihr Portfolio aufzunehmen“, schrieb sie.
Einige europäische Hauptstädte waren vorsichtig bei dem Plan. „Mein Eindruck ist, dass er nicht sehr praktikabel ist, weil es lange dauern könnte“, sagte ein Beamter, der den Vorschlag gesehen hatte.
Ein anderer europäischer Beamter sagte, dass ihr Hauptaugenmerk darauf liegt, „was bereits auf dem Tisch liegt und nicht abgeschlossen ist“ – ein Verweis auf den 150 Mrd. € Darlehensplan der EU.
Das Vereinigte Königreich erhöht seinen inländischen Verteidigungshaushalt, mit zusätzlichen £2,2 Mrd., die letzte Woche für 2025-26 von Reeves angekündigt wurden. Das Geld ist ein Schritt zur Erhöhung der Verteidigungsausgaben Großbritanniens von 2,3 % des BIP auf 2,5 % ab 2027, was etwa £6 Mrd. jährlich entspricht.
Zusätzliche Berichterstattung von Lucy Fisher und Sam Fleming in London