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Von Nelson Bocanegra
MONTERIA, Kolumbien (Reuters) – Präsident Gustavo Petro, Kolumbiens erster linksgerichteter Führer, versprach seiner Regierung, 3 Millionen Hektar Land für Opfer des sechzigjährigen Konflikts des Landes zu erwerben, um die Bedingungen eines Friedensabkommens von 2016 mit den Revolutionären Streitkräften Kolumbiens (FARC) zu erfüllen.
Es hat sich als nicht einfach erwiesen.
Tausende von Bauern versammelten sich letzten Monat in der nordkolumbianischen Stadt Monteria zur Übergabe von etwa 8.000 Hektar Land, das einst von Paramilitärs beschlagnahmt wurde – den Haupttätern sowohl von erzwungenen Verschwindenlassen als auch von Tötungen während des Höhepunkts des Konflikts und einem wichtigen Akteur bei erzwungenen Vertreibungen.
„Heute wird eine Hoffnung von vielen Jahren Realität werden: ein Stück Land zum Arbeiten zu haben“, sagte Dalel Bitar, der Leiter einer Bauernvereinigung in Buenavista, etwa 80 Kilometer von Monteria entfernt.
Bitar sagte, seine Familie, die 2003 vertrieben wurde, habe kürzlich die Hoffnung verloren, Entschädigung zu erhalten. „Es ist nach so vielen Ungerechtigkeiten Gerechtigkeit geworden.“
Aber andere warten immer noch.
Nachdem Petro 2022 gewählt wurde, wurde sein Ziel der Landumverteilung schnell halbiert. Die Regierung stößt auf die anhaltende Präsenz von Verbrecherbanden und Rebellen, Budgetbeschränkungen, eine träge Bürokratie und die Unwilligkeit einiger Landbesitzer, zu verkaufen, sagten Beamte, Bauern und Akademiker.
Die Landumverteilung – eine langjährige Forderung vieler armer Bauern, die Petro’s Wahl unterstützt haben – hat angesichts des anhaltenden Konflikts in Kolumbien besondere Dringlichkeit.
Das Versäumnis, das Leben der Opfer zu verbessern, könnte Gewalt weiterhin fördern und sie arm und anfällig für neue Rechtsverletzungen oder Zwangsrekrutierungen durch bewaffnete Gruppen halten, sind sich Analysten, Akademiker und Behörden einig.
Unterdessen kämpft Petro darum, bei den wiederkehrenden Verhandlungen mit bewaffneten Gruppen in Kolumbien konkrete Fortschritte zu erzielen, wo Gewalt in bestimmten Regionen nach wie vor eine harte Realität ist.
Kolumbien gehört zu mehreren Ländern weltweit – darunter Südafrika, Brasilien und Mexiko -, die Schwierigkeiten haben, ihre Versprechen zur Massenumverteilung einzulösen.
Der Konflikt in Kolumbien wurde in den 1960er Jahren ursprünglich durch Forderungen nach Landrechten ausgelöst, wobei marxistische Rebellen versprachen, Land und Wohlstand umzuverteilen, die größtenteils von einer kleinen Gruppe von Elitefamilien gehalten wurden.
Ein Friedensabkommen von 2016 zwischen dem Staat und den FARC-Rebellen gibt Kolumbien bis 2031 Zeit, die Landreform in zwei Teilen anzugehen: die Formalisierung des Besitzes von rund 7 Millionen Hektar, teilweise von armen Bauern besetzt, die möglicherweise seit Generationen dort gewirtschaftet haben, aber keine Urkunden besitzen; und der Kauf von 3 Millionen Hektar als Wiedergutmachung für Opfer des Konflikts.
In den zwei Jahren seit Petro sein Amt antrat, hat die Regierung etwa 400.000 Hektar für etwa 600 Millionen Dollar erworben, ein deutlicher Anstieg von den 18.000 Hektar, die unter dem früheren Präsidenten Ivan Duque erworben wurden, sagte Felipe Harman, der Direktor der Nationalen Bodenagentur (ANT).
Die Beamten konzentrieren sich zunächst auf den Kauf und die Verteilung von ungenutztem Land und von Land, das von Kriminellen beschlagnahmt oder von ehemaligen rechtsgerichteten Paramilitärs, die sich 2006 demobilisiert haben, übergeben wurde, sagte er.
Die Regierung von Petro hat auch den Besitz von rund 1,3 Millionen Hektar formalisiert und könnte bis zum Ende des Jahres weitere 500.000 Hektar hinzufügen, sagte Harman.
Eine komplizierte Bürokratie erschwert es, Entschädigungen für die Opfer des Konflikts in Kolumbien durchzuführen.
Die Landeinheiten des Landes können Land oder andere Vermögenswerte, die von bewaffneten Akteuren beschlagnahmt oder erhalten wurden, nicht direkt übergeben, sondern müssen sie verkaufen und mit Geld Entschädigungen zahlen.
Um Geld zu beschaffen und Land, das von Rebellengruppen, Kriminellen und ehemaligen Paramilitärs übergeben wurde, von den Büchern zu bekommen, verkauft die Landeinheit dieses Land nun an die Öffentlichkeit und an die ANT, die es dann verteilen kann.
Vertriebenen Opfern kann Land als Wiedergutmachung angeboten werden, sie können aber auch um eine Geldzahlung bitten, wenn sie nicht an ihren früheren Wohnort zurückkehren möchten oder es vorziehen, an einen anderen Ort zu ziehen. Andere Opfer – wie Überlebende von Entführungen oder Nachkommen von Mordopfern – erhalten in der Regel Geld.
„Wir sind in der Schwebe, es gibt keine Lösung, sie gehen, sie besuchen, sie tun etwas und morgen etwas anderes und dann rufen sie uns nie wieder an“, sagte Jose Martinez, der 2006 von Paramilitärs aus der Stadt Ayapel vertrieben wurde und zusammen mit Hunderten anderen bei der Veranstaltung in Monteria war, in der Hoffnung, mit den Behörden zu sprechen.
„Wir haben 18 Jahre lang gekämpft und die Regierung, die Nationale Bodenagentur, haben das Problem immer noch nicht gelöst“, sagte Martinez, der nach Versprechen von ANT-Beamten, dass er Land als Wiedergutmachung erhalten würde, nach Hause zurückgekehrt war.
ANDAUERNDER KONFLIKT
Die Regierung hat etwa 1,1 Milliarden Dollar zur Entschädigung von rund 600.000 Personen bis zum Ende von Petro’s Amtszeit 2026 zur Verfügung, doppelt so viele Opfer, die unter Duque Entschädigungen erhielten, sagte Lilia Solano, Leiterin der Opfereinheit.
Wie viel jeder einzelne Opfer erhält, hängt von seinem individuellen Fall ab. Etwa ein Fünftel der Bevölkerung Kolumbiens, 9,75 Millionen Menschen, sind als Konfliktopfer registriert. Achtzig Prozent haben Vertriebenheit erlitten, manchmal kombiniert mit anderen Verstößen wie dem Mord an einem geliebten Menschen oder Vergewaltigung.
„Wir hoffen, dass die Zahl nicht weiter steigt, aber das hängt davon ab, dass wir keinen bewaffneten Konflikt haben“, sagte Solano. „Der Konflikt ist eine gut geölte Maschine zur Produktion von Opfern.“
Es würde 80,6 Milliarden Dollar kosten, Entschädigungen an alle Opfer des Konflikts zu zahlen, sagte sie und fügte hinzu, dass viele in extreme Armut gerieten, was sie zu leichten Zielen für Zwangsrekrutierungen mache.
Mireille Girard, die Vertreterin des UN-Flüchtlingshilfswerks in Kolumbien, sagte Reuters, dass etwa 580.000 Menschen in den Jahren 2022 und 2023 neu vertrieben wurden und mehr internationale Unterstützung für Wiedergutmachung und Friedensbemühungen erforderlich sei.
Kolumbiens vier wichtigste illegale bewaffnete Gruppen wuchsen 2023, als sie territoriale Kontrolle konsolidierten, finanziert durch Drogenhandel und illegale Goldgewinnung, wie aus einem geheimen Sicherheitsbericht hervorgeht, der von Reuters eingesehen wurde, während das Internationale Komitee vom Roten Kreuz sagte, dass Tausende im vergangenen Jahr vertrieben wurden.
„Wir befinden uns in einem Teufelskreis, in dem neue Zentren der Gewalt geschaffen werden könnten“, sagte Carolina Montes, die Direktorin des Fachbereichs Umweltrecht an der Externado-Universität in Bogota.
Landreformbemühungen in anderen Ländern haben ebenfalls mit Verzögerungen und Komplikationen zu kämpfen.
In Südafrika haben aufeinanderfolgende Regierungen des African National Congress (ANC) Bemühungen gestartet, Farmland von weißen auf schwarze Besitzer zu übertragen. Das wiederholt verzögerte Ziel ist es, bis 2030 30% des Farmlands zu übertragen.
Akademiker schätzen, dass etwa 20% des Farmlands, das 1994 von weißen Bauern besessen wurde, entweder durch Regierungsprogramme oder private Käufe in schwarze Hände übergegangen ist, aber die Meinungen darüber, ob signifikante Fortschritte erzielt wurden, gehen weit auseinander.
Brasilien verteilte zwischen 1993 und 2018 221 Millionen Hektar Land und siedelte rund 1,4 Millionen Familien an, während die Verwaltung des mexikanischen Präsidenten Andres Manuel Lopez Obrador, der dieses Jahr sein Amt verließ, etwa 250.000 Hektar an indigene Gemeinschaften und arme Bauern verteilte.
Einige kolumbianische Beamte drängen die Regierung, ihre Bemühungen zu verstärken.
Der Generalrechnungshof Carlos Rodriguez, Kolumbiens oberster Haushaltsaufseher, sagte kürzlich bei einem Forum: „Wenn nicht sofort und wirksame Maßnahmen ergriffen werden, wird der Traum vom Zugang zu Land und ländlicher Entwicklung für Millionen von Kolumbianern ein leeres Versprechen bleiben.“
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