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(Reuters) – Es ist eine einfache, aber brutale Gleichung: Die Anzahl der Menschen, die weltweit hungern oder anderweitig kämpfen, steigt, während die Menge an Geld, die die reichsten Nationen der Welt zur Unterstützung dieser Menschen beitragen, sinkt.
Das Ergebnis: Die Vereinten Nationen sagen, dass sie bestenfalls genug Geld sammeln können, um etwa 60% der 307 Millionen Menschen zu helfen, von denen sie erwarten, dass sie im nächsten Jahr humanitäre Hilfe benötigen. Das bedeutet, dass mindestens 117 Millionen Menschen im Jahr 2025 keine Nahrung oder andere Unterstützung erhalten werden.
Die UN wird auch das Jahr 2024 beenden, nachdem sie etwa 46% der von ihr angestrebten 49,6 Milliarden Dollar für humanitäre Hilfe auf der ganzen Welt gesammelt hat, wie ihre eigenen Daten zeigen. Es ist das zweite Jahr in Folge, in dem die Weltorganisation weniger als die Hälfte dessen gesammelt hat, was sie angestrebt hat. Der Mangel hat humanitäre Organisationen gezwungen, quälende Entscheidungen zu treffen, wie etwa das Kürzen von Rationen für die Hungrigen und die Reduzierung der Anzahl der anspruchsberechtigten Personen für Hilfe.
Die Konsequenzen werden in Ländern wie Syrien spürbar, wo das Welternährungsprogramm (WFP), der Haupt-Lebensmittelverteiler der UN, früher 6 Millionen Menschen versorgte. Angesichts seiner Prognosen für die Spenden von Hilfsgeldern früher in diesem Jahr hat das WFP die Anzahl der Menschen, denen es dort helfen wollte, auf etwa 1 Million Menschen reduziert, sagte Rania Dagash-Kamara, die stellvertretende Exekutivdirektorin für Partnerschaften und Ressourcenmobilisierung der Organisation.
Dagash-Kamara besuchte im März das WFP-Personal in Syrien. „Ihr Satz lautete: ‚Wir nehmen jetzt den Hungrigen etwas weg, um die Hungernden zu ernähren’“, sagte sie in einem Interview.
UN-Beamte sehen wenig Anlass zur Hoffnung in einer Zeit weit verbreiteter Konflikte, politischer Unruhen und extremer Wetterbedingungen, die allesamt Hungersnöte schüren. „Wir wurden gezwungen, Appelle an diejenigen, die am dringendsten Hilfe benötigen, zurückzuschrauben“, sagte Tom Fletcher, UN-Untergeneralsekretär für humanitäre Angelegenheiten und Koordinator für Notfallhilfe, gegenüber Reuters.
Finanzielle Drucke und sich ändernde innenpolitische Gegebenheiten formen die Entscheidungen einiger wohlhabender Nationen darüber, wo und wie viel sie geben. Einer der größten Geber der UN – Deutschland – hat bereits 500 Millionen US-Dollar an Mitteln von 2023 auf 2024 als Teil allgemeiner Haushaltskürzungen gestrichen. Das Kabinett des Landes hat eine weitere Reduzierung der humanitären Hilfe um 1 Milliarde US-Dollar für 2025 empfohlen. Ein neues Parlament wird nach der Bundestagswahl im Februar über den Haushaltsplan für das nächste Jahr entscheiden.
Humanitäre Organisationen beobachten auch, was der gewählte US-Präsident Donald Trump vorschlagen wird, nachdem er im Januar seine zweite Amtszeit antritt.
Die Berater von Trump haben nicht gesagt, wie er sich dem humanitären Hilfsthema nähern wird, aber er versuchte, die US-Finanzierung in seiner ersten Amtszeit zu kürzen. Und er hat Berater eingestellt, die der Ansicht sind, dass es Spielraum für Kürzungen bei der Entwicklungshilfe gibt.
Die USA spielen die führende Rolle bei der Verhinderung und Bekämpfung von Hungersnöten weltweit. In den letzten fünf Jahren haben sie 64,5 Milliarden US-Dollar an humanitärer Hilfe geleistet. Das waren mindestens 38% der insgesamt von den UN erfassten Beiträge für derartige Zwecke.
DIE VERTEILUNG DES WOHLSTANDS
Die Mehrheit der humanitären Finanzierung kommt von nur drei wohlhabenden Gebern: den USA, Deutschland und der Europäischen Kommission. Sie haben 58% der von den UN von 2020 bis 2024 aufgrund von Krisen erfassten 170 Milliarden US-Dollar bereitgestellt.
Drei weitere Mächte – China, Russland und Indien – haben zusammen weniger als 1% der von den UN erfassten humanitären Finanzierung über denselben Zeitraum beigetragen, wie eine Reuters-Überprüfung der UN-Beitragsdaten zeigt.
Die Unfähigkeit, die Finanzierungslücke zu schließen, ist einer der Hauptgründe, warum das globale System zur Bekämpfung von Hunger und zur Verhinderung von Hungersnöten enorm unter Druck steht. Der Mangel an angemessener Finanzierung – gepaart mit den logistischen Hürden bei der Bewertung des Bedarfs und der Bereitstellung von Lebensmittelhilfe in Konfliktzonen, wo viele der schlimmsten Hungerkrisen existieren – belastet die Bemühungen, genügend Hilfe für die Hungernden zu erhalten. Fast 282 Millionen Menschen in 59 Ländern und Gebieten waren 2023 mit hohen Niveaus akuter Nahrungsmittelunsicherheit konfrontiert. Reuters dokumentiert die globale Hungerhilfekrise in einer Reihe von Berichten, darunter aus stark betroffenen Ländern wie dem Sudan, Myanmar und Afghanistan.
Das Scheitern der großen Nationen, ihren Anteil an der Finanzierung für globale Initiativen zu leisten, ist eine anhaltende Beschwerde von Trump. Projekt 2025, ein Paket von Politikvorschlägen, das von Trump-Unterstützern für seine zweite Amtszeit erarbeitet wurde, fordert von humanitären Organisationen, härter zu arbeiten, um mehr Geld von anderen Gebern zu sammeln, und sagt, dass dies eine Bedingung für zusätzliche US-Hilfe sein sollte.
Auf dem Wahlkampftrail versuchte Trump, sich von dem umstrittenen Projekt 2025-Entwurf zu distanzieren. Aber nach dem Wahlsieg wählte er einen seiner Hauptarchitekten, Russell Vought, um das Amt des Direktors des Büros für Haushaltsmanagement der USA zu leiten, einem mächtigen Gremium, das dabei hilft, die Prioritäten des Präsidenten festzulegen und wie sie finanziert werden sollen. Zum Außenminister, dem höchsten US-Diplomaten, ernannte er den Senator aus Florida, Marco Rubio, der sich für Entwicklungshilfe stark macht.
Projekt 2025 hebt insbesondere den Konflikt hervor – den Faktor, der die meisten der heutigen schlimmsten Hungerkrisen antreibt.
„Humanitäre Hilfe erhält Kriegswirtschaften, schafft finanzielle Anreize für Kriegsparteien, weiter zu kämpfen, entmutigt Regierungen davor, Reformen durchzuführen, und stützt schädliche Regime“, sagt der Entwurf. Er fordert tiefe Einschnitte in die internationale Katastrophenhilfe, indem Programme in von „bösartigen Akteuren“ kontrollierten Gebieten eingestellt werden.
Der Milliardär Elon Musk wurde von Trump ausgewählt, um das Department of Government Efficiency (DOGE) mitzuleiten, ein neues Gremium, das die Verschwendung bei den Regierungsausgaben untersuchen wird. Musk sagte in diesem Monat auf seiner Social-Media-Plattform X, dass DOGE Entwicklungshilfe untersuchen werde.
Die Kürzungen bei der Hilfe, die Trump in seiner ersten Amtszeit gesucht hat, wurden nicht vom Kongress verabschiedet, der über diese Ausgaben entscheidet. Senator Lindsey Graham, ein republikanischer Senator aus South Carolina und enger Verbündeter von Trump in vielen Fragen, wird den Senatsausschuss leiten, der den Haushalt überwacht. Im Jahr 2019 nannte er einen Trump-Vorschlag, den Haushalt für Entwicklungshilfe und Diplomatie um 23% zu kürzen, „wahnsinnig“ und „kurzsichtig“.
Graham, Vought, Rubio und Musk haben nicht auf Fragen zu diesem Bericht geantwortet.
OLYMPIADE UND RAUMSCHIFFE
So viele Menschen waren in so vielen Orten so lange hungrig, dass humanitäre Organisationen sagen, bei den Spendern habe sich eine Ermüdung eingestellt. Spender erhalten immer wieder Appelle um Hilfe, haben aber Grenzen, was sie geben können. Dies hat zu wachsender Frustration mit großen Ländern geführt, die ihrer Meinung nach nicht ihren Anteil leisten, um zu helfen.
Jan Egeland war von 2003 bis 2006 UN-Humanitärchef und leitet jetzt den Norwegischen Flüchtlingsrat, eine Nichtregierungsorganisation für Hilfe. Egeland sagte, es sei „verrückt“, dass ein kleines Land wie Norwegen zu den Top-Finanzierern humanitärer Hilfe gehört. Mit einem Bruttonationaleinkommen (BNE) von 2023, das weniger als 2% der Größe des BNE der USA ausmacht, belegte Norwegen im vergangenen Jahr den siebten Platz unter den Regierungen, die an die UN spendeten. Es hat mehr als 1 Milliarde US-Dollar bereitgestellt.
Zwei der fünf größten Volkswirtschaften – China und Indien – haben nur einen Bruchteil davon gegeben.
China belegte 2023 unter den Regierungen den 32. Platz und trug 11,5 Millionen US-Dollar an humanitärer Hilfe bei. Es hat das zweitgrößte BNE der Welt.
Indien belegte in diesem Jahr den 35. Platz mit 6,4 Millionen US-Dollar an humanitärer Hilfe. Es hat das fünftgrößte BNE.
Egeland wies darauf hin, dass China und Indien jeweils weit mehr in die Art von Initiativen investiert haben, die weltweit Aufmerksamkeit erregen. Peking gab Milliarden für die Ausrichtung der Olympischen Winterspiele 2022 aus, und Indien investierte 2023 75 Millionen US-Dollar, um eine Raumsonde auf dem Mond zu landen.
„Warum besteht kein größeres Interesse daran, hungernden Kindern im Rest der Welt zu helfen?“, fragte Egeland. „Dies sind keine Entwicklungsländer mehr. Sie haben Olympische Spiele … Sie haben Raumsonden, von denen viele andere Geber nie träumen könnten.“
Liu Pengyu, Sprecher der chinesischen Botschaft in Washington, sagte, dass China das WFP immer unterstützt hat. Er wies darauf hin, dass es 1,4 Milliarden Menschen innerhalb seiner eigenen Grenzen ernährt. „Das für sich genommen ist ein großer Beitrag zur weltweiten Ernährungssicherheit“, sagte er.
Der Botschafter Indiens bei den Vereinten Nationen und das Außenministerium Indiens haben nicht auf Fragen zu diesem Bericht geantwortet.
Zur Analyse von Spendenschemata verwendet Reuters Daten des Finanzverfolgungsdienstes der UN, der humanitäre Hilfe erfasst. Der Dienst katalogisiert in erster Linie Geld für UN-Initiativen und basiert auf freiwilliger Berichterstattung. Er listet keine Hilfe auf, die anderswo hinfließt, einschließlich weiterer 255 Millionen US-Dollar, die Saudi-Arabien in diesem Jahr durch seine eigene Hilfsorganisation, das King Salman Humanitarian Aid & Relief Centre, gemeldet hat.
EINSCHRÄNKUNGEN UND VERZÖGERUNGEN
Wenn Hilfe kommt, ist sie manchmal zu spät und mit Bedingungen verbunden, die es humanitären Organisationen erschweren, flexibel auf Krisen zu reagieren.
Hilfe kommt oft „wenn die Tiere tot sind, die Menschen sich bewegen und die Kinder unterernährt sind“, sagte Julia Steets, Direktorin des Global Public Policy Institute, ein in Berlin ansässiges Think-Tank.
Steets hat bei mehreren von den UN gesponserten Bewertungen humanitärer Reaktionen geholfen. Sie leitete eine nach einer von Dürre ausgelösten Hungerkrise in Äthiopien von 2015 bis 2018. Der Bericht kam zu dem Schluss, dass zwar eine Hungersnot vermieden wurde, die Gelder jedoch zu spät kamen, um einen massiven Anstieg von schwerer akuter Mangelernährung bei Kindern zu verhindern. Untersuchungen zeigen, dass Mangelernährung langfristige Auswirkungen auf Kinder haben kann, einschließlich Wachstumsstörungen und verminderte kognitive Fähigkeiten.
Weitere Frustrationen bei den Hilfsbemühungen entstehen durch die Bedingungen, die mächtige Geber an die Hilfe knüpfen. Geber geben humanitären Organisationen Details vor, bis hin zu dem Ort, an dem die Lebensmittel hingehen. Manchmal beschränken sie die Finanzierung auf bestimmte UN-Organisationen oder Nichtregierungsorganisationen. Sie verlangen oft, dass ein Teil des Geldes für Branding ausgegeben wird, wie das Anbringen von Logos der Geber auf Zelten, Toiletten und Rucksäcken.
Helfer sagen, dass eine solche Kennzeichnung sie gezwungen hat, Rationen oder Hilfe ganz zu kürzen.
Die USA praktizieren seit langem Einschränkungen bei fast allen ihren Beiträgen zum Welternährungsprogramm, einem der größten Anbieter humanitärer Lebensmittelhilfe. Mehr als 99% der US-Spenden an das WFP waren in den letzten 10 Jahren jeweils mit Beschränkungen verbunden, wie aus von Reuters überprüften WFP-Daten hervorgeht.
Angesprochen auf die Bedingungen der Hilfe sagte ein Sprecher der US-Agentur für internationale Entwicklung, die für die US-Humanitärausgaben zuständig ist, dass die Agentur „gemäß den Verpflichtungen und Standards handelt, die vom Kongress gefordert werden.“
Diese Standards sollen die Effizienz und Wirksamkeit der humanitären Hilfe verbessern, sagte der Sprecher, und die Bedingungen für die Hilfe sollen „ein angemessenes Maß an Aufsicht gewährleisten, um einen verantwortungsvollen Einsatz der US-Steuerzahlermittel sicherzustellen.“
Einige aktuelle und ehemalige Beamte von Geberorganisationen verteidigen ihre Einschränkungen. Sie verweisen auf Diebstähle und Korruption, die das globale Lebensmittelhilfesystem geplagt haben.
In Äthiopien, wie Reuters detailliert hat, wurde eine massive Menge an Hilfe des UN-Welternährungsprogramms umgeleitet, unter anderem wegen der laxen Verwaltungskontrollen der Organisation. Ein interner WFP-Bericht über den Sudan identifizierte eine Reihe von Problemen in der Reaktion der Organisation auf eine extreme Hungersnot dort, wie Reuters bereits Anfang dieses Monats berichtete, darunter eine unzureichende Reaktion und was der Bericht als „Herausforderungen bei der Bekämpfung von Betrug“ bezeichnete.
Die UN hat eine „Null-Toleranz-Politik“ gegen „Störungen“, die die Hilfe beeinträchtigen, und arbeitet mit Gebern zusammen, um Risiken zu managen, sagte Jens Laerke, Sprecher des UN-Büros für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten.
Die Bewältigung der breiteren Herausforderungen bei der Mittelbeschaffung der UN erfordert eine Änderung ihres Geschäftsmodells, sagte Martin Griffiths, der im Juni als UN-Humanitärhilfechef zurückgetreten ist. „Offensichtlich müssen wir eine andere Finanzierungsquelle haben.“
Im Jahr 2014 schlug Antonio Guterres, der jetzt Generalsekretär der UN ist und damals das Flüchtlingshilfswerk der UN leitete, eine große Änderung vor, die die Mitgliedstaaten der UN-Gebühren erheben